您現在的位置 : 首頁   >   公眾互動   >   意見征集
關于向社會公布《咸寧市城區山體?;ぬ趵ú蒞福氛髑笠餳墓?/div>

來源:咸寧政府網 日期:2018-03-02 字號:

  2018年2月28日,市五屆人大常委會第9次會議對《咸寧市城區山體?;ぬ趵ú蒞福方辛松笠?。為了進一步推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將草案全文及其說明向社會公布,歡迎社會各界于2018年5月1日前,通過信函、傳真或者電子郵件的方式向市人大常委會法制工作委員會提出寶貴的意見和建議。

  咸寧市人大常委會辦公室

  2018年3月1日

  聯系地址:咸寧市咸安區雙鶴路16號市政府綜合辦公樓622室(437100)

  電話(傳真):0715-8126178

  電子郵箱:[email protected]

  

  咸寧市城區山體?;ぬ趵ú蒞福?/p>

  第一章 總 則

  第一條 為了加強城區山體?;?,改善生態環境,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環境?;しā?、《湖北省林地管理條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本市城市規劃區內的山體?;?,適用本條例。

  第三條本條例所稱山體,是指主峰相對高度20米以上的自然山脈和山地,以及市人民政府確定的其他有?;ぜ壑檔淖勻簧鉸齪蛻降?。

  第四條山體?;ぜ岢摯蒲Ч婊?、嚴格?;?、綜合治理、損害擔責的原則。

  第五條本條例由市人民政府組織實施。

  咸安區人民政府、咸寧高新技術開發區管理委員會負責管轄區域內山體?;すぷ?。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處履行山體?;な艫毓芾碇霸?。

  村(居)民委員會依法履行?;け炯逅猩教宓鬧霸?。

  第六條 按照屬地管理原則,市、區林業主管部門和咸寧高新技術開發區管理委員會相應主管部門分別是城區山體?;すぷ韉鬧鞴懿棵?。

  發展和改革、民政、財政、國土資源、環境?;?、住房和城鄉建設、城市管理、城鄉規劃等部門,應當按照各自職責做好山體?;は喙毓ぷ?。

  第七條 任何單位和個人有權制止和舉報侵占、破壞山體的行為。市人民政府設立山體?;な忻袢認叩緇?,及時處理公眾投訴和舉報事項。

  第八條 國家機關、企業事業單位,應當開展山體?;さ男逃?。

  廣播、電視、報刊、網站等媒體應當進行山體?;さ墓嫘?。

  第九條 城區山體?;ぞ涯扇敫骷恫普に?。

  第二章 ?;す婊?/p>

  第十條 市林業主管部門會同市城鄉規劃主管部門組織編制山體?;す婊?。

  山體?;す婊Φ庇胂棠諧鞘兇芴騫婊嘁恢?。其他專項規劃、控制性詳細規劃涉及山體?;さ?,應當與山體?;す婊嘞謂?。

  第十一條 山體?;す婊Φ備萸蛭恢?、山體植被、生態功能等因素,將?;ど教寤治患侗;ど教?、二級?;ど教?、三級?;ど教?。

  一級?;ど教迨侵敢韻律教澹?/p>

 ?。ㄒ唬┏鞘兇芴騫婊ǖ慕ㄇ諫教?;

 ?。ǘ┦腥嗣裾隙ǖ木哂兄匾δ芑蛘呶幕壑檔納教?;

 ?。ㄈ┚用袂澆脖晃烊黃鷦辭冶4嬙旰玫納教?。

  二級?;ど教迨侵敢韻律教澹?/p>

 ?。ㄒ唬┏鞘兇芴騫婊ǖ南藿ㄇ諫教?;

 ?。ǘ┕奧痰胤段詰納教?;

 ?。ㄈ┏鞘兄饕纜妨講嗟納教?;

 ?。ㄋ模┚用袂澆脖喚蝦?、具有一定景觀價值的山體。

  三級?;ど教迨侵敢韻律教澹?/p>

 ?。ㄒ唬┏鞘兇芴騫婊ǖ氖式ㄇ諫教?;

 ?。ǘ┏患侗;ず投侗;ひ醞獾納教?。

  第十二條 山體?;す婊湊找韻魯絳蟶笈?/p>

 ?。ㄒ唬┥教灞;す婊閃忠抵鞴懿棵瘧ㄊ腥嗣裾致弁ü?。

 ?。ǘ┨致弁ü蟮納教灞;す婊?,由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審議。

 ?。ㄈ┥笠楹蟮納教灞;す婊?,由市人民政府批準向社會公布并組織實施。

  第十三條 任何單位或者個人不得擅自改變經依法批準的山體?;す婊?。

  山體?;す婊薇嗍?,編制機關應當提出修編方案,按山體?;す婊笈絳蟣ㄅ?。

  第十四條 因重大項目建設,確需使用?;ど教寤蛘吒謀瀋教逵猛拘災實?,應當先行調整山體?;す婊?。調整山體?;す婊腥嗣裾己蟊ㄊ腥嗣翊澩蠡岢N裎被岜赴?。

  項目范圍包括?;ど教宓歡隕教迨凳┢蘋敵形?,經建設單位書面承諾,可以不調整山體?;す婊?。

  建設單位書面承諾件由林業主管部門存檔,并依法納入社會信用體系和公共信用信息平臺。

  第三章 ?;ご朧?/p>

  第十五條 市人民政府應當確定并公告?;ど教迕?,林業主管部門應當對受?;さ納教逕枇⒈;け曛?,標明?;し段Ш馱鶉蔚ノ?。

  第十六條 在山體?;し段誚瓜鋁行形?,本條例另有規定除外:

 ?。ㄒ唬┬陸?、改建、擴建度假村、酒店、商品房等商業開發項目,或者其他非公共事業用途的建筑物、構筑物和設施;

 ?。ǘ┥米鑰講墑?、探礦開礦、取土等破壞山體完整性和原貌的活動;

 ?。ㄈ┬陸?、改建、擴建公墓或者公益性墓地,以及在非指定區域內建造墳墓;

 ?。ㄋ模┥米孕藿ù⒋姹ㄐ?、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

 ?。ㄎ澹┥米鄖愕?、填埋垃圾渣土;

 ?。┥米鑰焉教逯種彩卟說擾┳魑?;

 ?。ㄆ擼┥棧?、燒草、燒秸稈、野炊等野外用火行為;

 ?。ò耍┥米砸貧?、損毀山體?;け曛?;

 ?。ň牛┢淥隕教逕肪徹鉤善蘋檔男形?。

  第十七條 一級?;ど教宄市斫ㄉ枰韻孿钅客?,禁止其他建設行為:

 ?。ㄒ唬┕?、省級公共基礎設施;

 ?。ǘ┚律枋?。

  第十八條 二級?;ど教宄市斫ㄉ枰韻孿钅客?,禁止其他建設行為:

 ?。ㄒ唬┍咎趵謔嚀豕娑梢越ㄉ璧南钅?;

 ?。ǘ┦屑豆不∩枋?、公益性項目;

 ?。ㄈ┥教寰骯塾紊蛻枋?。

  第十九條 三級?;ど教宄市斫ㄉ枰韻孿钅客?,禁止其他建設行為:

 ?。ㄒ唬┍咎趵謔嚀?、第十八條規定可以建設的項目;

 ?。ǘ┥土忠島蛻┮迪钅?;

 ?。ㄈ┲氐愎ひ迪钅?。

  第二十條 符合本條例第十七條、第十八條、第十九條規定確需建設的項目,由建設單位依法辦理使用林地和采伐林木審批手續。

  第二十一條 村(居)民委員會工作人員不得參與或者支持任何單位和個人違法占用本集體所有的山體建設建筑物、構筑物和其他設施。

  第二十二條 山體?;ぴ鶉蔚ノ揮Φ備萆教灞;す婊?,實施山體?;し段詰納;すこ?,提高森林覆蓋率,?;ど鋃嘌?。

  第二十三條 山體?;ぴ鶉蔚ノ揮Φ迸潯富ち衷甭涫等粘Q膊櫓貧?,發現、制止破壞山體的違法行為,并及時向林業主管部門報告。

  第二十四條 因實施山體?;な溝ノ緩透鋈撕戲ㄈㄒ媸艿剿鶚У?,應當給予補償。

  第四章 修復治理

  第二十五條 山體修復治理責任按照下列規定確定并執行:

 ?。ㄒ唬┙ㄉ柘钅坑玫厝ㄊ羥宄?,由建設項目用地權屬人負責修復治理;

 ?。ǘ┙ㄉ璨翟扒?、拆遷安置區等和建設鐵路、公路、水利、通訊、能源等基礎設施造成山體破損的,由建設單位負責修復治理;

 ?。ㄈ┮蜃勻輝趾υ斐繕教迤撲鸕?,由市人民政府指定有關部門或者單位負責修復治理。

  第二十六條 山體損害責任人應當編制修復治理方案,報林業主管部門審核同意后實施。

  第二十七條 禁止在山體修復治理過程中,對修復治理區域周邊的生態環境造成新的破壞。

  第二十八條 山體修復治理應當與項目建設同步設計、同步實施、同步驗收。

  第二十九條 違反本條例造成山體損害的,由林業主管部門責令限期修復治理,逾期不修復治理,經催告仍不修復治理的,林業主管部門可以代為修復治理或者委托沒有利害關系的第三人代為修復治理,所需費用由損害責任人承擔。

  第五章 法律責任

  第三十條 違反本條例,法律法規有行政處罰規定的,從其規定;造成他人損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十一條 擅自開墾?;ど教逯種彩卟說擾┳魑锏?,由林業主管部門責令停止違法行為,限期改正,并可以處每平方米50元???。

  第三十二條 擅自在山體?;し段謔凳┥棧?、燒草、野炊等野外用火行為的,由林業主管部門責令停止違法行為,給予警告,對個人并處500元以上3000元以下???,對單位并處3000元以上5000元以下???;但相關法律、法規、規章已有規定的,從其規定。

  第三十三條 擅自移動、損毀山體?;け曛鏡?,由林業主管部門責令限期恢復原狀、賠償損失,并處被破壞山體?;け曛炯壑狄恢煉斗??。

  第三十四條 村(居)民委員會工作人員支持任何單位和個人違法占用本集體所有的山體建設建筑物、構筑物和其他設施的,由林業主管部門處2000元以上10000元以下???;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十五條 山體?;ぴ鶉蔚ノ晃綽男斜ǜ嬉邐竦?,由林業主管部門責令改正,處2000元???,并對單位負責人或直接責任人處1000元???。

  第三十六條 負有山體?;ぶ霸鸕墓夜ぷ魅嗽庇邢鋁行形壞?,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪シㄉ笈教灞;し段誚ㄉ柘钅康?;

 ?。ǘ┪シ幢咎趵娑ㄎ綽男猩教逕薷粗衛碇霸鸕?;

 ?。ㄈ┪匆婪ú櫬ι教灞;し段諼シㄐ形⒃斐裳現睪蠊?;

 ?。ㄋ模┢淥宦男猩教灞;ぶ霸鸕男形?。

  第六章 附則

  第三十七條 本條例自xxxx年xx月xx日起施行。

 

關于《咸寧市城區山體?;ぬ趵ú蒞福返乃得?/p>

  ——2018年2月28日在咸寧市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

  市人民政府副市長 汪凡非

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受遠鶴市長委托,我代表市人民政府就《咸寧市城區山體?;ぬ趵ú蒞福罰ㄒ韻錄虺啤短趵ú蒞福罰┑撓泄匚侍?,作如下說明:

  一、制定《條例》的必要性

 ?。ㄒ唬┦槍岢雇平拿鶻ㄉ璧男枰?。黨的十八大提出大力推進生態文明建設要求,必須樹立尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞納拿骼砟?,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展,把生態文明建設上升為一項重要的國策。黨的十九大更是把建設生態文明提升為“千年大計”,把“美麗中國”建設納入國家現代化目標之中,統籌推進“五位一體” 總體布局。市委、市政府深入貫徹黨的十八大、十九大精神,提出實現綠色崛起,打造中國中部綠心、國際生態城市,這是省級戰略咸寧實施的根本所在,也是咸寧“七山一水分半田、半分道路加莊園”的市情所致。山體是不可再生的寶貴自然資源,山體上的植被在凈化環境、豐富景觀、美化生活、突出城市形態特色等方面具有不可替代的作用,是城市充滿靈氣的天然綠肺。當前,日益提速的城市建設,將會不同程度地影響山體景觀和自然山水格局的連續性、完整性,城市建設與山體?;さ拿苡懷?,城區山體?;て仍諉冀?,制定《條例》也被提上重要議事日程。

 ?。ǘ┦欽孟韻棠殖鞘刑厴男枰?。山體是森林的主要承載體,對發揮森林的固碳釋氧、涵養水源、緩解城市熱島效應、提升城市生態承載力、保障城市生態安全具有重要作用。尤其城區山體是城市天然的生態資源,能提供多種生態環境類型、保育生物多樣性、促進生態功能充分發揮,是城市生態系統的重要組成部分。我市城區山體峰巒疊嶂、星羅棋布,王山寨、潛山、香吾山、孝子山、雙龍山依次佇立于淦河兩岸,具有獨特的“水繞山環、城景相映”的森林城市風貌。因此,在加快城市建設與發展的同時 ,亟待通過制定出臺城區山體?;ば苑ü?,正確處理好生態?;び牒俠砝玫拿?,讓我市森林城市的亮麗名片得到永續彰顯。

 ?。ㄈ┦譴俳擻胱勻緩托徹采男枰?。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族永續發展的高度,提出并堅持人與自然和諧發展的理念,努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。黨的十九大報告也明確指出必須“堅持人與自然和諧共生”。近些年來,咸寧大力推進城市生態建設,打造中國中部“綠心”和國際生態城市,實施了一系列環城生態屏障、綠色通道生態景觀、濕地?;び牖指?、生態公益林?;?、森林資源?;さ壬魈騫こ?,并取得了較好的成效。但隨著社會的進步,人民群眾對生活質量提出了更高的要求,希望“天更藍、山更綠、水更清、城更美”。而城區山體這種獨特和優美的生態景觀條件能為居民提供宜居的生活環境,對于塑造城市景觀形象、提升城市綜合品位、豐富市民文化生活等具有積極而重要的作用。因此,加強城區山體?;?,是保障城市綠化率和森林覆蓋率、確保城市環境質量的重要舉措,對創造更優質的公共生態產品、保障廣大人民群眾健康生活具有重大的現實意義。

 ?。ㄋ模┦搶硭吵喬教騫芾硤逯蘋頻男枰?。一直以來,我市城市規劃區范圍內涉及山體?;さ南喙毓芾砘疃?,實行的是規劃、國土、林業、住建、環保、城管綜合執法等部門分頭管理的體制機制,雖然在一定時期內起到了一定的成效,但在現實中山體?;ふ騫婊筆?、規劃執行剛性不夠、山體?;す芾碇霸鴆磺?、溝通協調不到位、管理效率不高、對違規行為進行處罰的依據不足和力度不大等問題一直存在,盲目開山、無序開山、違規開山等現象時有發生。如何厘清各相關職能部門在山體?;す芾碇械木嚀逯霸?,理順山體?;す芾淼奶逯蘋?,規范行政行為,留住山城特色,保住生態優勢,實現有序開發等,都十分有必要通過立法予以明確。

  二、《條例(草案)》的起草過程

 ?。ㄒ唬┢舳錐?。2017年2月16日,市政府召開2017 年第4次常務會議,確定將《條例》作為2017年地方性法規政府提案計劃預備項目;2月20日,市五屆人大常委會第一次主任會議通過了《咸寧市人大常委會2017年度立法計劃》,確定《條例》為預備項目;3月3日,市人大常委會法工委印發了《咸寧市2017年度立法計劃預備項目工作實施方案》,對預備項目啟動作了具體安排。之后,市政府成立了立法工作領導小組,組建了起草工作專班,緊張有序開展《條例(草案)》起草工作。

 ?。ǘ┑餮薪錐?。起草工作專班派出調研組分別到恩施州、十堰市以及浙江、廣東、廣西等地考察學習山體?;ち⒎üぷ?,并結合我市實際,深入研究,充分吸收和借鑒外地的先進經驗與做法。

 ?。ㄈ┩晟平錐?。初稿形成以后,起草工作專班廣泛征求意見,與市、區各有關部門和咸寧高新技術開發區管理委員會的負責同志座談,到城區基層單位開展民意調查,征求加強城區山體?;すぷ韉囊餳徒ㄒ??;蠱蓋敕勺彝哦硬斡肓⒎?,提高立法質量。通過不斷修改完善形成《條例(草案)》送審稿。2017 年 12 月 13 日,市政府常務會議審議通過形成草案(審修稿)。

  三、《條例(草案)》的主要內容

  《條例(草案)》共六章,三十七條,分為總則、?;す婊?、?;ご朧?、修復治理、法律責任、附則等內容。

  第一章總則(共九條)。分別對目的依據、適用范圍、基本概念、基本原則、責任主體、主管部門、?;ひ邐?、宣傳教育、?;ぞ訓饒諶葑髁斯娑?。

  第二章?;す婊ü參逄酰?。分別對編制主體、分級?;?、審批程序、規劃修編、規劃調整等內容作了規定。

  第三章?;ご朧ü彩酰?。分別對?;け曛?、禁止內容、準建項目、審批規定、禁止規定、單位職責、權益保障等內容作了規定。

  第四章修復治理(共五條)。分別對責任主體、方案審核、禁止規定、治理機制、治理監督等內容作了規定。

  第五章法律責任(共七條)。分別對違反有關法律法規規定的指引性條款、違反本條例規定的法律責任等內容作了規定。

  第六章附則(共1條)。規定了條例的實施日期。

  四、《條例(草案)》有關問題的說明

 ?。ㄒ唬┑髡教灞;す婊睦夤娑??!短趵ú蒞福返謔奶醯詼?、第三款規定,項目建設范圍包括?;ど教宓?,經建設單位書面承諾保持原貌、不實施破壞行為,可以不調整山體?;す婊?。建設單位書面承諾件由山體?;ぶ鞴懿棵糯嫻?,并納入社會信用體系和公共信用信息平臺。這樣,既促進了項目建設,又使山體得到更好的?;?。

 ?。ǘ┥米鑰馴;ど教逯種彩卟說擾┳魑锏姆稍鶉??!短趵ú蒞福返謔豕娑ǖ慕鼓諶葜邪ㄉ米鑰馴;ど教逯種彩卟說擾┳魑?,這種行為涉及居民和村民。參照《湖北省林地管理條例》規定,在法律責任第三十一條明確作出了“由林業主管部門責令停止違法行為,限期改正,并可以處每平方米50元的??睢鋇墓娑?,對居民從嚴,對村民重在教育重點是制止。

 ?。ㄈ┒源澹ň櫻┟裎被崧易魑髁嗽際娑?。在山體?;と粘9ぷ髦?,城中村民違法建房比較常見。這些村民大多向村組交納了房屋地基款項,取得村(居)民委員會同意建房的意見后就開始動工破壞山體。針對這一情況,第二十一條規定:“村(居)民委員會工作人員不得參與或者支持任何單位和個人違法占用本集體所有的山體建設建筑物、構筑物和其他設施?!鋇諶奶?,結合本地實際,根據《行政處罰法》第十一條創設了違反《條例(草案)》第二十一條的法律責任,“村(居)民委員會工作人員支持任何單位和個人違法占用本集體所有的山體建設建筑物、構筑物和其它設施的,由林業主管部門處2000 元以上10000元以下???;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!?/p>

 ?。ㄋ模┒隕教灞;ぴ鶉蔚ノ徊蛔魑姆稍鶉巫髁舜瓷?。第二十二條、第二十三條明確了山體?;ぴ鶉蔚ノ壞墓ぷ髦霸?,第三十五條對“山體?;ぴ鶉蔚ノ晃綽男斜ǜ嬉邐竦摹?,結合本地實際,根據《行政處罰法》第十一條進行了創設,“由林業主管部門責令改正,處 2000 元???,并對單位負責人或直接責任人處 1000 元??睢?。

 ?。ㄎ澹┒隕教灞;ぶ鞴懿棵拋髁斯娑??!短趵ú蒞福返諏趺魅?,林業主管部門是城區山體?;すぷ韉鬧鞴懿棵?。這里的主管部門是按照屬地管理原則來定的,市直所屬城區山體的主管部門是市林業局,咸安區所屬城區山體的主管部門是區林業局,咸寧高新技術開發區管理委員會所屬城區山體的主管部門是管理委員會的相應單位。

  以上說明連同草案,請一并予以審議。

附件:
  • |
  • |
咸寧發布二維碼

歡迎關注“咸寧發布”微信公眾號

① 打開微信——發現——掃一掃,掃描左側的微信二維碼關注。
② 打開微信——通訊錄——右上角“添加”,搜索“咸寧發布”
  或“cnxn2015”關注。

歡迎關注“咸寧發布”微博